堅持新思想引領推動高質量發展開創建設綠色化現代山水城市新局面

陳奕威向大會作報告。記者黃俊琦王建橋攝
各位代表，同志們：
　　現在，我代表十一屆市委向大會報告工作，請予審議。
　　一、立足新起點，建設綠色化現代山水城市實現良好開局
　　過去一年來，在省委、省政府正確領導下，市委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全力推動完成脫貧攻堅和全面小康“兩大核心任務”，建設綠色化現代山水城市實現良好開局。
　　一是堅持學深做實、走在前列，推動黨的十九大精神在惠州落地生根。把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務抓實抓好，市委常委班子率先垂范、以上率下，系統學、深入學、反復學，集體到高潭革命老區瞻仰革命舊址，重溫入黨誓詞。組織召開市委常委會議、市委理論中心組學習會、宣講報告會，深入基層一線宣講，推動十九大精神家喻戶曉、入心入腦。召開市委十一屆四次全會，就深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和省委十二屆二次全會精神進行再動員再部署再推動，始終在思想上政治上行動上堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。多形式、分層次推動學習培訓全覆蓋，輪訓全市1400多名縣處級干部和150名鄉鎮（街道）黨政正職。組織開展“大學習、深調研、真落實”活動，學懂弄通做實黨的十九大精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在惠州落地生根。
　　二是堅持把握大勢、統籌全局，經濟發展實現穩中有進、穩中提質。加強黨對經濟工作的領導，通過召開三次市委全會，全面貫徹落實習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，對加快供給側結構性改革、建設國家創新型城市和構建開放型經濟新體制等“三個支撐”工作進行專題研究部署，推動實現更高質量發展。預計全年實現地區生產總值3830億元，增長8%左右；地方一般公共預算收入389.1億元，增長10%；來源于惠州的財政總收入突破1000億元。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，投資466億元的中海惠煉二期1000萬噸煉油項目投產、120萬噸乙烯裝置試車成功，投資129億元的tcl模組整機一體化等一大批重大產業項目進展順利，“2+2+n”現代產業體系建設不斷加快，先進制造業和高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達62.2%和40.5%，均居全省前列。把提高供給體系質量作為主攻方向，234家國有關停企業和4家非國有 “僵尸企業”出清，全市商品房去庫存周期6.7個月，銀行不良貸款率1.02%，全年降低實體經濟成本約135億元，補短板工程完成投資171億元，“三去一降一補”有效落實。把創新驅動發展作為第一動力，啟動國家創新型城市建設“十大工程”，成功舉辦首屆中國高校科技成果交易會，高新技術企業突破800家，潼湖生態智慧區建設提速，美國思科科學城項目動工建設，仲愷高新區成功入列首批省級“雙創”示范基地，環大亞灣新區一批引領性大項目推進順利，大亞灣石化區連續四年排名“中國化工園區20強”第二位，世界級石化產業基地建設加快。把區域協調發展作為綠色化現代山水城市建設的內在要求，加快“兩港三網”建設步伐，“一市六組團”城市發展格局加速形成，博羅、惠東入選全國百強縣；大力實施“海綿行動”，深度融入深莞惠經濟圈（3+2），區域樞紐地位更加凸顯。
　　三是堅持多點突破、縱深推進，全面深化改革開放紅利充分釋放。基礎性關鍵性改革取得突破，實施投資項目系統集成審批改革，社會投資項目審批審查時間壓縮約65%；社會信用體系建設在全省考核中連續5年排名第一，獲評全國首批社會信用體系建設示范城市；政務服務改革推行“一門式、一網式”辦理，中介超市建設經驗全省推廣，基本公共服務均等化改革深入推進，政府公共服務滿意度再次名列全省第一。全國水生態文明城市建設、國家智慧城市建設、法治化營商環境等國家和省改革試點工作順利推進。中韓（惠州）產業園獲國務院批復設立，與“一帶一路”沿線國家貿易往來不斷深化，全市外貿總量居全省第五位，舉辦惠州產品墨西哥展覽會、福州展銷會，積極參與粵港澳大灣區建設，全力構建開放型經濟新體制。
　　四是堅持塑造品格、彰顯魅力，文化軟實力大幅提升。深化文明創建，高水平奪取全國文明城市“四連冠”，博羅、龍門入選全國文明縣城，惠東全國文明縣城創建工作取得突破，文明創建實現“滿堂紅”。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，“好人之城”影響力不斷擴大，27人獲“中國好人”稱號。大力推進公共文化服務，建成村（社區）綜合性文化服務中心1000個，發放文化惠民卡12萬張。提升國家歷史文化名城建設水平，建成高潭革命歷史陳列館，重修東坡祠主體建筑。成功承辦中華龍舟大賽、第三屆粵港澳臺微影視作品文化交流周等重大文體活動。新引進一批文化產業項目，成功入選國家文化消費試點市。
　　五是堅持創新機制、凝聚合力，社會大局保持和諧穩定。以建設法治惠州為目標，以法治建設“四級同創”為抓手，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進。完善和落實科學民主立法工作格局，立法能力和立法質量明顯提升，作為新賦予地方立法權的設區市代表在全國地方立法工作座談會上作經驗交流。司法體制改革四項基礎試點任務圓滿完成，新型審判、檢察權力運行機制初步建立。加強基層依法治理，“法制副主任”制度在全國推廣，市、縣、鎮、村四級公共法律服務實體平臺不斷完善。扎實開展 “颶風”“安網”等專項行動，全民禁毒工程深入推進，“平安細胞”創建率100%，刑事發案同比下降19%，其中“兩搶”案件同比下降62%，連續三次獲評全國社會治安綜合治理優秀市，奪取全國綜治領域最高榮譽“長安杯”。
　　六是堅持守住底線、厚植優勢，綠水青山與金山銀山實現互融共贏。著力構建綠色發展新格局，在全省率先編制和實施海岸帶保護與利用規劃，全面推進河長制，試行gdp與gep“雙核算、雙運行”制度，構建推動高質量發展制度體系。加快建設綠色制造體系，高標準謀劃“羅浮新城”建設，大力發展健康產業，大亞灣石化區獲評全省唯一的國家級綠色園區和國家循環化改造重點支持園區。開展“護藍、清水、凈土、碧海、增綠、低碳”六大行動，讓人人共享綠色福利，全市水環境穩定優良，東江干流惠州段符合國家二類水質標準，飲用水源水質達標率100%，近岸海域海水質量居全省前列；常態化開展大氣污染專項整治，空氣質量穩居全國74個重點監測城市前列。成功主辦中國生態文明論壇惠州年會，獲評首批國家生態文明建設示范市和2017中國美麗山水城市。
　　七是堅持改善民生、共建共享，群眾獲得感幸福感明顯增強。全力完成“十件民生實事”年度目標任務，公共財政民生支出占公共財政預算支出比重達71.8%，城鄉居民人均可支配收入保持兩位數增長。全力推動完成“兩大核心任務”，全面建成小康社會綜合指數預計97%左右，精準脫貧攻堅戰成效明顯，全市建檔立卡的38772名貧困人口可實現預脫貧目標。創新“3+3+x”新農村示范村創建模式，總投資23.07億元的村村通自來水工程全部完成，行政村生活污水處理設施和自然村通硬底化公路實現全覆蓋。教育事業均衡發展，新增公辦義務教育學位2.65萬個，高考本科上線率超50%，惠州學院入選省市共建高校。推進醫療衛生體制改革和健康惠州“十大工程”建設，率先在全省完成公立醫院改革全覆蓋，獲評“中國十大養生城市”。持續提升城鄉低保、特困人員、孤兒保障標準和醫療救助水平，農村危房改造進度居全省前列。
　　八是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，執政能力和領導水平有效提升。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷強化黨員干部“四個意識”、增強“四個自信”。全面加強換屆后各級領導班子建設，選優配強“一把手”。圓滿完成村（社區）“兩委”換屆選舉。舉辦高潭區蘇維埃政府成立90周年系列紀念活動，高潭革命老區“三個基地、十件實事”全面推進、成效明顯。深化黨的建設制度改革，制定推行 “一線考察法”“一線問責法”，推廣運用“智惠先鋒”黨建平臺。大力實施“人才雙十行動”，不斷優化人才生態，全市人才總量突破100萬。探索把黨支部建在村小組上，推動有條件的村小組黨支部建設實現全覆蓋。推進落實基層治理各項重點任務，持續強化基層黨組織整體功能。加大正風反腐力度，查處違反中央八項規定精神問題51起，全市紀檢監察機關立案1218件1350人。認真落實中央和省部署要求，有序推進深化監察體制改革試點工作。
　　一年來，市委總攬全局、協調各方。加強和改進黨對人大、政協工作的領導，支持人大政協依法依章程履職。認真貫徹落實統一戰線工作條例，支持各民主黨派、無黨派人士參政議政，加強黨外代表人士隊伍建設和民族、宗教、港澳臺海外工作，不斷鞏固壯大愛國統一戰線。工會、共青團、婦聯等群團組織的作用得到充分發揮，黨管武裝、雙擁、全民國防教育等工作得到全面加強，軍民融合向縱深發展。
　　在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：經濟結構有待進一步優化，發展質量有待進一步提高，發展不平衡不充分問題依然突出；改革的力度和成效與經濟社會發展需要和群眾期待相比還有差距，全面深化改革任務依然艱巨；基層依法治理體系尚未健全，影響社會穩定的風險隱患依然存在；一些基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力不夠強，少數黨員干部不作為、慢作為、亂作為現象仍有發生，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
　　二、順應新時代，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領惠州一切工作
　　中國特色社會主義進入新時代，惠州站在了新的歷史起點上。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更高的站位、更寬的視野來審視惠州發展，觀大勢、謀全局、干實事，沿著正確政治方向堅定前行，努力在新時代實現新作為。
　　（一）要牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義經濟思想
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央成功駕馭我國經濟發展大局，形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。這一思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，標志著黨對經濟發展規律的認識達到了新高度。惠州要開創發展新局面，必須把這一思想作為長期堅持的科學理論指導和行動指南，體現到推動“五位一體”綠色跨越各方面，貫徹到建設綠色化現代山水城市全過程。
　　要堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想引領惠州發展，深刻領會并始終做到“七個堅持”。要堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，不折不扣貫徹落實中央和省決策部署，不斷完善黨委領導經濟工作的體制機制，提高抓經濟工作的本領。要堅持以人民為中心的發展思想，帶領人民通過不懈奮斗創造美好生活。要堅持適應把握引領經濟發展新常態，堅定貫徹新發展理念，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，不斷深化經濟體制改革，努力打造一流營商環境。要堅持適應經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，深入推進供給側結構性改革，以高水平供給滿足人民群眾升級變化的需求。要堅持問題導向部署經濟發展新戰略，研究制定解決發展不平衡不充分問題的行動計劃和具體方案。要堅持正確工作策略和方法，把雷厲風行與久久為功結合起來，不斷開創惠州發展新局面。
　　（二）要牢牢把握“穩中求進”工作總基調
　　穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則。對惠州而言，穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，是穩中求進工作總基調在惠州的具體體現。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握。我們推進各項工作，都要審時度勢、深思熟慮、尊重規律，把握好工作的節奏和力度，處理好穩和進的關系、市場作用和政府作用的關系、促發展和防風險的關系。“穩”是基礎和大局，要保持戰略定力和發展耐心，穩定經濟運行，穩定社會預期，穩守法律、民生、生態“三條底線”，做到穩扎穩打、善作善成。“進”是目標和方向，要在穩的前提下積極進取、奮發有為，該穩的要穩得住，該進的要銳意進取，做到蹄疾而步穩，始終走在前列。
　　（三）要牢牢把握高質量發展根本要求
　　中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新階段，由高速增長階段轉向高質量發展階段。中央經濟工作會議提出了高質量發展的根本要求。我們在確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控過程中，要全面準確貫徹高質量發展的根本要求，努力在高質量發展的新時代走在前列。要增強推動高質量發展的自覺性和堅定性。近年來，惠州堅持貫徹新發展理念，推動“五位一體”協調發展不斷邁出新步伐。但與高質量發展的要求相比，發展從量的擴張到質的提升任務仍然迫切。要堅定建設綠色化現代山水城市目標不動搖，牢固樹立符合高質量發展要求的正確政績觀，更多聚焦發展質量、動力轉換、創新能力、營商環境、生態環保等發展指標上，一步一個腳印推進高質量發展。要明確高質量發展的努力方向。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。我們要牢牢把握質量第一、效益優先的要求，把握供給側結構性改革的工作主線，把握質量變革、效率變革、動力變革的基本路徑，把握建設協同發展的產業體系這一著力點，把握構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制這一制度保障，推動經濟發展從量的擴張轉向質的提高，把高質量發展的路子走對走實走好。
　　（四）要牢牢把握以人民為中心的發展思想
　　十九大報告強調，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，順應人民日益增長的美好生活需要，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，優化公共產品和服務供給，努力為人民群眾提供更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的生態環境、更豐富的精神文化生活。建設綠色化現代山水城市，人人都是創造者，人人都是享有者，要堅持由民作主、共建共享，引導和帶領群眾在參與的過程中提升幸福感，在奮斗的過程中增強獲得感。
　　（五）要牢牢把握實施鄉村振興戰略總抓手
　　實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。我們要堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，書寫新時代惠州“三農”工作新篇章。要把鄉村振興擺在更加突出的位置。目前，農業農村發展不平衡不充分是我市的基本市情，是全面建成小康社會的突出短板。我們要增強推動鄉村振興的緊迫感和責任感，把農業農村優先發展落到實處，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，盡快補齊“三農”短板，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要科學謀劃鄉村振興工作。中央農村工作會議指出，實施鄉村振興戰略，要堅持走城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路。我們要認真貫徹中央和省決策部署，堅持一手抓發展一手抓建設，以發展農村經濟增加農民收入為核心，以實施“3+3+x”建設模式為重點，推動鄉村振興戰略取得實實在在的成效。要統籌鄉村振興和城市發展。城市和鄉村互促互進，共生共存，不能顧此失彼。我們要強化大局意識、全局觀念，統籌推進城鄉融合發展，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，實現城市與鄉村協同發展、相得益彰。
　　三、邁向新征程，奮力開創建設綠色化現代山水城市新局面
　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年和我市撤地設市30周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大、任務艱巨。
　　今年全市工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，貫徹落實省委十二屆二次和三次全會精神，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、優環境各項工作，大力推進改革開放，加強和改善民生，推進全面依法治市，推進全面從嚴治黨，促進經濟社會持續健康發展，奮力開創建設綠色化現代山水城市新局面。
　　市委考慮，今年經濟增長的預期目標為8.5%左右。這是根據中央和省委對今年的預期發展目標和政策導向，結合我市實際綜合考慮確定的。既要考慮完成“十三五”規劃的目標任務，又要充分考慮為高質量發展留出空間，主要是著眼于質的提高，把工作的聚焦點放在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力上。
　　實現這些目標任務，需要全市上下共同努力。要重點做好以下幾個方面工作：
　　（一）打好“三大攻堅戰”，為高質量全面建成小康社會夯實基礎。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，是實現高質量發展必須跨越的關口，是全面建成小康社會的前提條件。
　　一要打好防范化解重大風險攻堅戰。防范化解重大風險，重點是防控金融風險。要把主動防范化解金融風險擺在突出位置，始終把系統性金融風險防范化解作為重中之重，牢牢盯住重點領域和關鍵環節，加強薄弱環節監管、風險監測預警等制度建設，做到早識別、早預警、早發現、早處置。要堅定不移推動經濟去杠桿，處理好穩增長、調結構、控總量的關系，確保全市銀行機構不良貸款率低于全省平均水平，金融業務主要風險指標達到監管要求。要加強對地方債務風險的自查自糾，切實摸清底數，全面清查地方政府債務情況，特別是查清以ppp、明股實債、融資基金、違規擔保等方式變相舉債的情況，讓隱性債務顯性化。要做好重點領域風險防范和處置，對房地產信貸、涉眾金融、國企債務等風險要有充分的預估預判，去存量、控增量雙管齊下，把風險點逐一化解掉。要加強對互聯網金融的有效監管，防止互聯網金融風險影響實體經濟安全。要堅決打擊非法集資等違法違規金融活動，善始善終做好“12.20”事件等后續處置工作，確保金融安全穩健運行。
　　二要打好精準脫貧攻堅戰。要適時調整工作重心，著力幫助解決脫貧后續問題，推動精準脫貧向鞏固穩定脫貧成果、實現可持續發展提升。要按照“聚焦再聚焦、精準再精準”的要求，實時動態跟蹤，及時校準靶向，確保幫扶更加精準有效。要深入實施脫貧攻堅八項工程，抓好產業扶貧等“十大扶貧模式”，加大對落后山區、革命老區幫扶力度，鞏固提升“村村有物業、戶戶有就業、人人有收入”成果。要開展“大走訪、回頭看”活動，切實做到不漏戶、不漏人，對符合精準扶貧條件的貧困群眾，應納盡納，應扶盡扶，做到脫真貧、真脫貧。要把扶貧同扶志、扶智結合起來，千方百計激發貧困人口內生動力，落實教育、醫療、住房等保障措施，促進低保政策與扶貧政策有效銜接，確保貧困戶穩定實現“兩不愁、三保障”。要加強考核監督，壓實各級主體責任，做好考核評估，防止形式主義，務求取得實效。要開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處數字脫貧等弄虛作假行為，以過硬作風打好脫貧攻堅戰。
　　三要打好污染防治攻堅戰。要堅決糾正環境保護影響經濟增長的錯誤觀念，處理好發展與保護的關系，全面落實“氣十條”“水十條”“土十條”，以“背水一戰”的決心，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。要鞏固提升大氣污染治理水平。實施大氣污染治理重點工程，落實節能減排措施，有效減少主要污染物排放總量，確保空氣質量優良率排名全國重點監測城市前列。要全力攻堅治水工程。落實河長制、湖長制，鞏固淡水河、潼湖等重點流域整治成果，完成城市建成區27條黑臭水體整治工作，推進79條鎮級河涌全面整治，明確具體河段、河流的改善目標，拿出鐵的手腕，每年按比例整治重污染企業，限期取締違法違規項目；開展污水管網建設攻堅行動，全面推進污水處理設施提標升級，切實提高處理效率。要全面啟動土壤污染治理。實行土壤環境分級分類管控，推進受污染土壤的治理與修復，確保土壤環境安全。要壓實主體責任，以實干實效還人民群眾一片藍天、一江清水、一方凈土。
　　（二）做強“三個支撐”，為廣東發展大局作出更大貢獻。習近平總書記賦予廣東為全國提供 “三個支撐”的光榮使命，惠州作為珠三角重要城市，應該主動作為、敢于擔當，在做強“三個支撐”上走在前列，為全省發展大局多作貢獻。
　　一要深化供給側結構性改革。把著力點放在實體經濟上，“破”“立”“降”并舉，不斷增強經濟質量優勢。要堅決破除無效供給，積極穩妥處理國有 “僵尸企業”關停和特困企業出清后繼工作，鞏固淘汰落后產能成果。要用好發展實體經濟推動項目建設現場會成果，大力推進省市重點項目和新立項億元以上項目落地建設。全力推進tcl模組整機一體化智能制造產業基地、伯恩光學新基地、欣旺達二期等重大項目建設，做大做強電子信息產業。加快推進中海殼牌smpo/pod等世界級項目建設，科學謀劃煉化三期項目，著力發展石油化工中下游及關聯產業。大力推進東風本田一體化、億緯鋰能新能源產業園等項目建設，加快培育新能源汽車整車和關鍵零部件骨干制造企業。培育壯大物聯網、云計算等戰略性新興產業。加快推進空港經濟區、惠州港港口碼頭等重大物流基礎設施建設，加快發展現代物流等現代服務業。運用高新科技改造提升傳統產業，推動向價值鏈中高端攀升。落實支持實體經濟發展“惠十條”，大力降低實體經濟成本。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加強房地產市場分類調控，促進房地產市場平穩健康發展。深入實施“首席服務官”制度，創新開展企業服務月活動，切實幫助企業解決實際困難。積極推進惠貨 “全球行”、“全國行”、“網上行”，幫助企業拓展市場。加大企業上市扶持力度，深入實施企業上市數量、在惠產值“雙倍增計劃”，暢通企業直接融資渠道。
　　二要加快建設國家創新型城市。堅定不移把創新驅動發展戰略作為推動高質量發展的核心戰略，推動創新落到發展上。要推進重大創新平臺建設。加快推進環大亞灣新區“藍色引擎”建設，規劃建設百里濱海現代產業帶，為全市經濟發展提供重要支撐。加快推進潼湖生態智慧區基礎設施和已簽約項目落地建設，盡快完善發展環境。高標準推進珠三角（惠州）國家自主創新示范區建設，充分發揮仲愷高新區創新驅動主陣地作用，努力在成果轉化、科技管理體制等領域取得新進展。加快羅浮新城規劃建設，合理布局高端健康產業，打造引領全市創新發展的新平臺。要提升自主創新水平。開展“高企樹標提質行動”，實施科技企業孵化器倍增計劃，推動企業普遍設立研發機構。加快推進中科院“兩大科學裝置”、比利時廣東imec研究中心等重大項目建設。全力支持惠州學院建設理工科特色鮮明的高水平應用型大學，積極引進國內外知名大學來惠合作辦學，加快推進哈工大國際教育科研基地建設。要打造創新成果產業化高地。抓住廣東建設國家科技產業創新中心和粵港澳大灣區打造國際科技創新中心機遇，積極對接廣深科技創新走廊，主動承接高端資源和創新要素輻射外溢。辦好“科交會”、“云博會”、“手機創新周”，建設中國（華南）高校科技成果轉化中心。要營造良好創新生態。大力發展天使投資、創業投資，促進技術與資本深度融合。深化“人才雙高計劃”“人才雙十行動”，積極引進和培養一批高水平創新團隊、科技領軍人才和高技能人才。創新人才管理和激勵機制，切實解決入戶、住房、子女教育、醫療等實際問題。加快“雙創”平臺建設，推動形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
　　三要加快構建開放型經濟新體制。把握“兩個大局”，用好“兩個市場”“兩種資源”，進一步提升對外開放水平，加快構建開放型經濟新體制。要打造更具國際競爭力的改革開放新高地。落實中韓自貿協定有關規定，加快推進中韓（惠州）產業園規劃建設，努力打造全國對外開放的“一地兩區”。推動環大亞灣新區建設產城人高度融合的開放型現代化新區。要形成全面開放新格局。深化與“一帶一路”沿線國家交流合作，加強與周邊港口深度合作，力爭開通更多國際航線。創新機制，在促進雙向投資、推動貿易便利化等方面積極探索，加快建設與國際接軌的投資貿易規則體系。堅持內貿外貿并舉、引進來走出去并重，提高引進外資質量，大力發展服務貿易、跨境電商等外貿新業態，著力優化外貿結構，打造貿易強市。要積極參與粵港澳大灣區建設，抓好對接先進地區的發展通道和產業承接平臺建設，強化樞紐門戶城市功能，共同打造世界級城市群。要深入實施《珠三角規劃綱要》，全面實施“海綿行動”，對接深圳東進戰略，加強與東莞、汕尾、河源互補合作，實現協同發展。
　　（三）突出“三個關鍵”，讓群眾有更多獲得感、幸福感。堅持以人民為中心的發展思想，順應人民日益增長的美好生活需要，加大改革攻堅力度，實施鄉村振興戰略，著力解決發展不平衡不充分的問題，讓全市人民有更多的獲得感和幸福感。
　　一要用好改革“關鍵一招”。我市全面深化改革已經到了攻堅階段，要以改革開放40周年為契機，堅定改革定力，勇于攻堅克難，推動各項改革任務落地生效。要發揮經濟體制改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，加大公共資源交易、投資審批制度、國企國資等改革力度，降低市場準入門檻，落實產權保護政策，激發各類市場主體活力。要推進營商環境綜合改革，深入推進法治化營商環境省級試點，對標世界銀行標準，建立營商環境指標體系。要增強改革系統性，加大“放、管、服”改革力度，深入推進“數字惠州”“集成辦理、一次搞定”等政務改革，努力實現審批項目最少、時間最短、流程最優、過程最透明的目標。要加強社會信用體系建設，打造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的信用之城。要堅持改革正向激勵，推動形成想改革、敢改革、善改革的良好氛圍。
　　二要抓好鄉村振興 “關鍵一手”。要以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，讓農業更強、農村更美、農民更富。要推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農、效率優先，加快轉變農業生產方式，著力構建現代農業體系，大力發展新主體、新業態、新模式。要加大“三農”工作投入力度，大力發展農村集體經濟，增加農民收入。要加快新農村示范村建設，注重 “抓兩頭、帶中間”，以“3+3+x”模式統籌新農村建設，把全市行政村建成高水平的社會主義新農村。要以農村基層黨組織建設牽引鄉村振興，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的帶頭人隊伍，形成在村黨組織領導下的有效鄉村治理體系。要推動城鄉融合發展。堅持組團發展戰略，拓展優化市區三大組團空間布局，加快推進三個縣城擴容提質，推動形成“一市六組團”協同發展格局。統籌推動城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，加快建設覆蓋城鄉的高速公路網、軌道交通網、新一代寬帶通信網，抓好“廁所革命”，加強“四好農村路”建設，加快推動公共服務下鄉，逐步實現城鄉基礎設施和公共服務一體化。深入推進國家新型城鎮化綜合試點和統籌城鄉發展綜合改革試點，全面提高城鄉發展品質。
　　三要走好保障和改善民生“關鍵一步”。要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。要扎實做好底線民生保障工作。加大養老保險擴面力度，積極推進社會基本醫療保險城鄉一體化，試點推廣工傷醫療待遇實時結算。進一步提高城鄉居民收入，提高最低工資標準和城鄉低保標準，實施困難群眾二次醫療救助。加大住房保障力度，完成年度城市棚戶區改造、農村危房改造和公租房建設工程任務。要大力發展社會事業。實施更加積極的就業政策，確保完成新增城鎮就業人員任務。實施發展學前教育第三期行動計劃，推進中小學新建和改擴建，加快發展高等教育和職業教育。集中力量辦好十件民生實事。開展全民免費體檢試點，加強群眾健康管理，加快健康惠州十大工程建設，做好省健康城市試點工作，深化公立醫院綜合改革，健全現代醫院制度和分級診療制度。
　　（四）提升“三個水平”，增創高質量發展新優勢。建設綠色化現代山水城市，實現高質量發展，離不開綠色宜居的生態環境、崇文厚德的人文環境和公平公正的法治環境。我們要鞏固既有基礎，進一步提升生態、文化和法治建設水平，不斷優化高質量發展環境。
　　一要提升生態文明建設水平。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進建設人與自然和諧共生的現代化，打造更具綠色內涵的生態名城。要加大生態系統保護力度，鞏固提升國家生態文明建設示范市創建成果，深入開展綠色城鄉“六大行動”，落實主體功能區規劃，構建生態安全格局；堅持保護與開發并重，實施生態保護修復工程，科學合理利用海洋、礦產、濕地、河道等自然資源。要健全綠色發展體制機制。嚴格執行“三個一律不批”和“三個限批”制度，強化污染源頭控制。深入推進節能減排工作，大力發展循環經濟，打造一批“綠色工廠”“綠色園區”。健全環保執法機制，嚴懲環境違法行為。完善生態補償制度，全面開展gdp與gep“雙核算、雙運行”試點，確保生態環境保護責任落實到位。
　　二要提升文化強市建設水平。堅定文化自信，激發文化創新創造活力，加快打造更具人文氣息的文化強市。要加強意識形態工作，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、主動權。要深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育，鞏固拓展文明創建成果，實施新時代文明創建三年提升計劃，深化“好人之城”建設，推動精神文明創建向基層延伸、向常態化推進、向更高層次發展。要大力發展文化事業和文化產業，加快建設現代公共文化服務體系，推進市美術館等公共文化場館建設，實現村（社區）綜合性文化服務中心全覆蓋。加快東坡祠、賓興館、歷史文化街區等文化文物重點項目建設，建立歷史文化名城信息管理系統，擦亮國家歷史文化名城金牌；加快羅浮山影視文化產業基地、惠陽吉他等重大文化產業項目建設，大力發掘孝道文化、紅色文化等特色文化內涵，培育發展文化會展、文化創意、文化旅游等新產業新業態，不斷增強文化產業綜合實力。
　　三要提升民主法治建設水平。注重發揮法治的引領、規范和保障作用，努力把惠州建設成為全省平安法治最優市。要凝聚各方共識形成合力。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大依法行使職權，充分發揮人大在地方立法中的主導作用，更好發揮人大代表作用；支持政協全面履行職能，圍繞發展大局開展政治協商、參政議政工作，發揮民主監督作用。積極開展各領域統戰工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。深入推進工青婦等群團組織改革，提高聯系服務群眾水平。要深入推進依法治市。進一步提高地方立法質量，注重突出惠州特色、體現惠州需求、服務惠州發展。高標準建設法治政府，積極參與創建珠三角法治政府示范區，努力提高政府效率和公信力。推進司法體制綜合配套改革，持續提升司法質量和水平。要深化平安惠州建設，完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動；落實矛盾糾紛滾動排查，加強問題樓盤、勞資糾紛等社會矛盾的防范化解，抓好改革開放40周年慶祝活動等重要節點維穩工作；加強公共安全體系建設，落實安全生產責任制，做好省級食品安全城市創建工作。要提升社會治理水平。堅持“一手抓民主，一手抓法治”，豐富拓展 “四民主工作法”“法制副主任”等制度，積極探索“三社”聯動工作機制，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，形成共建共治共享的社會治理新格局。
　　四、落實新要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展
　　進入新時代，黨的建設要有新氣象新作為。全市各級黨組織要認真落實新時代黨的建設總要求，毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，毫不動搖把各級黨組織建設得更加堅強有力，全面增強執政本領，為建設綠色化現代山水城市提供堅強政治保證。
　　一要堅決把政治建設擺在首位。牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，牢記“五個必須”，杜絕“七個有之”。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，落實民主集中制，形成風清氣正的良好政治生態。著力構建“親”“清”新型政商關系，不能“勾肩搭背”，也不能“背對背”，要做到“有交往不交易”，“打開前門”溝通對話，“擺上臺面”解決問題。
　　二要不斷強化思想理論武裝。堅持思想引領，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神與推進“兩學一做”學習教育、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與學習貫徹習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神結合起來，不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。要以“三嚴三實”作風開展“大學習、深調研、真落實”工作，圍繞市委部署開展的重大課題調研任務，堅持邊學習、邊調研、邊落實，切實把深調研的過程變成踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、狠抓黨的十九大精神貫徹落實的過程。
　　三要大力加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，全面推行“一線工作法”“一線考察法”“一線問責法”，突出政治標準，堅持事業為上，提拔重用政治過硬、本領高強、作風扎實的干部，精準科學選配各級領導班子。完善干部考核評價、管理監督、正向激勵等機制，為干部大膽創新探索撐腰鼓勁。加快建設惠州新黨校和東江干部學院，圍繞提高政治素養、八項本領、新知識新技能開展分類培訓，推動優秀干部到“三大攻堅戰”一線攻堅克難、鍛煉成長，鍛造新時代高素質專業化干部隊伍。堅持黨管人才原則，突出政治引領和政治吸納，制定深化人才發展體制機制改革的若干措施，持續優化人才引育政策和渠道，營造良好的人才生態。
　　四要全面提升基層黨組織整體功能。牢固樹立大抓基層導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，推動人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，切實把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。發揮好黨支部的主體作用，讓支部在教育管理監督黨員和群眾工作中唱主角。推進農村基層黨建標準化建設，深化拓展“強村固組”工程，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。把村黨組織書記隊伍建設擺在更加突出的位置，在選優、培養、管理、激勵上下功夫、出實招。統籌推進城市基層黨建，以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享。注重抓好機關、事業單位黨建，發揮企業黨組織領導作用，擴大非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和工作覆蓋面，實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一。
　　五要馳而不息正風反腐。貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，進一步抓好作風建設，認真查擺“四風”問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，拿出過硬措施扎實整改，推動黨風政風全面好轉。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性態勢。深化農村基層黨員、干部違紀違法線索排查，大力整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。發揮巡察利劍作用，深化和推進政治巡察，為實現巡察全覆蓋奠定堅實基礎。圍繞構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，扎實推進監察體制改革試點工作。
　　各位代表、同志們，新時代催人奮進，新征程任重道遠！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府的正確領導下，團結帶領全市人民，不忘初心，牢記使命，永遠奮斗，不斷開創建設綠色化現代山水城市新局面，為廣東實現“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”作出更大貢獻，為改革開放40周年、撤地設市30周年獻上優異答卷！

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堅持新思想引領推動高質量發展開創建設綠色化現代山水城市新局面