鄉村振興是一個長期的歷史過程,從現在起到2050年分“三步走”,不會一蹴而就,需要持之以恒、久久為功。萊城如何破好題、起好步?關鍵是要把握好科學、長效、高標準三個原則。科學就是頭腦要清醒,因地制宜科學規劃,健康有序合力推進;長效就是眼光要長遠,要按照規劃措施三十年不落后的標準,拿出管長效利長遠的具體措施;高標準就是境界要高,高標準謀劃、高質量推進、高層次發展。
路子怎么走?“三大板塊+特色小鎮+美麗鄉村+田園綜合體”的城鄉融合發展
對于萊城來說,最有條件、最有基礎、最適合走城鄉融合發展之路。首先,萊城地域空間集中,注定要集約發展、精明增長。其次,萊城人口密度較大。全區人口密度為202人/平方公里,相對人多地少,并越來越向城鎮集中。另外,萊城交通基礎良好,構成了以市區為中心的半小時“生活圈”。當前,大外環路正在加快修建,將來很快就會出現十五分鐘“生活圈”。最后,這條路徑最符合萊城實際。目前,三大板塊規劃日趨成熟,以產業為核心的北部新城、以居住娛樂為主的主城區和以旅游休閑為主的南部旅游區正日益完善,輻射帶動周邊作用不斷凸顯,將成為支撐鄉村振興的三大主要支點;特色小鎮框架已經搭起,中德清潔能源小鎮、茶旅小鎮、山楂之戀小鎮等特色小鎮正在加快建設,為鄉村振興打牢了發展基礎;美麗鄉村正以每年四十個的速度覆蓋全區所有村莊;田園綜合體已經探索出了發展路徑,涌現出了像萬邦、嬴泰、菊香苑等一批可推廣可復制的典型。
規劃怎么做?城鄉融合、一體設計、多規合一,全域規劃“一張圖”
從目前“多規合一”規劃來看,主要采取“3+7+n”模式。“3”就是主城區、北部新城、南部旅游區三大板塊,主要起到人口集聚和公共服務的作用;“7”就是鼓勵7個鄉鎮特色化功能化發展,比如:以鳳城為重點的休閑娛樂示范區;以高莊、牛泉為重點的文旅休閑示范區;以口鎮、羊里、和莊為重點的產業示范區;以苗山為重點的農旅康養示范區;“n”就是選擇一批村莊作為中心村,建設成為能夠輻射周邊鄉村地區的集聚點。這樣的布局,不僅僅突出三大板塊,而是將區域中各個部分置于同樣的地位,成為一個統一的有機整體,促進整體協同,在全面完成“多規合一”的基礎上,編制完成鄉村振興戰略發展規劃,做到遠謀近施,有序推進。
錢從哪里來?財政保障、農村發展、改革創新、金融傾斜、工商資本“上山下鄉”、爭取上級資金
解決“錢”的問題,主要有六條途徑:靠財政投入的真金白銀。第一時間深入研究涉農資金整合政策,橫向上整合各職能部門涉農資金,縱向上整合區鎮村三級資源,集中財力從最薄弱環節、最突出問題切入;靠生態的金山銀山。綠水青山就是金山銀山,改變農村發展方式用好山水風光、農耕文化和康養資源等農村建設的“聚寶盆”;靠改革創新激活要素。喚醒農村沉睡的土地、農民閑置的農房、村集體經濟組織躺在賬簿上的經營性資產,變資源為資本為農村建設注入大量資金;靠金融傾斜注入活水。讓農村金融機構回歸服務農村實體經濟的本源,完善農業信貸擔保體系,引導農商銀行、村鎮銀行真正成為農民身邊的銀行;靠工商資本“上山下鄉”。搭建好橋梁和舞臺,穩定政策預期,優化投資環境,遵循市場規律,讓更多的工商資本“上山下鄉”;靠搶抓機遇爭取上級資金。積極做好對上項目策劃。
制度怎么建?落實土地承包關系、深化農村土地制度改革、推進產權制度改革、創新農業經營方式
理順農村土地承包關系,落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策,讓農民吃上長效“定心丸”,確保農民享有更加穩定的土地權益;深化農村土地制度改革,持續深化農村承包土地“三權分置”改革,分置保障宅基地所有權、宅基地用戶資格權和農民房屋使用權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,增加農民財產性收益。同時,抓住重點,確保將土地增值收益更多用于鄉村振興和脫貧攻堅,破解“農村的地自己用不上、用不好”的困局;推進農村集體產權制度改革,做好資產核算、身份確認、資產量化等工作,全力靠上、迎頭趕上。創新農業經營方式,處理好培育新型農業經營主體和扶持小農生產的關系,推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式,健全利益聯結機制,推動小農戶和現代農業發展的有效銜接。(特約記者 溫靜 通訊員 亓辰)
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