各區人民政府，市政府有關部門：
　　《濟南市小清河環境綜合整治攻堅戰實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
　　2018年5月16日
濟南市小清河環境綜合整治攻堅戰實施方案
為加快推進小清河環境綜合整治，提升河道水質，改善生態環境，打造景觀河道，帶動產業發展，市政府確定，2018年全面開展小清河環境綜合整治攻堅戰。現制定如下實施方案。
　　一、總體要求
　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務，以提升小清河水質和生態環境質量為目標，通過實施污水處理、生態補水、綠化提升、河道亮化等工程，強化河道管護力度，加快推進生態文明建設。
　　(二)工作目標。2018年年底前，消除污水直排，強化底泥污染防治，實現小清河流域水質明顯改善，出境斷面水質基本達到地表水ⅴ類標準；實現小清河兩岸綠化美化亮化，休閑服務設施齊全，衛生環境整潔，生態環境質量良好，形成旅游、休閑、游憩綠色廊道；全面實行河長責任制，建立分工明確、職責清晰、管護到位的長效管理機制，盡快實現水清、河暢、岸綠、景美、宜游的目標，逐步將小清河沿岸打造成經濟隆起帶、宜居宜業帶、旅游觀光帶，以河道景觀帶動城市發展。
　　二、主要任務
　　(一)提高污水收集處理能力。
　　1.完善污水收集系統。結合舊村改造、片區開發、道路建設及拆違拆臨等任務，對城中村、老舊社區、城鄉結合部、城市支路及城區支流河道棚蓋下的合流管線進行雨污分流，消除截流井，減少溢流污染。2018年完成南大槐樹溝、全福河、黃臺南路邊溝、農科院東西溝等河道雨污分流工程及唐冶、南北康、文莊、雪山等片區市政排水管網年度建設任務，新增市政排水管網70公里。2019年完成萬盛大溝、大辛河(龍洞景區至旅游路)、大澗溝(二環南路至臘山分洪道)綜合整治工程。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：各區政府(含濟南高新區管委會、市南部山區管委會，下同)、濟南城市投資集團)
　　2.提高污水處理能力。推進城區污水處理設施改擴建，2018年完成水質凈化一廠和二廠擴建以及仲宮水質凈化廠、華山污水處理廠、臘山水質凈化廠、大澗溝污水處理站、趙王河污水處理站建設，新增污水處理能力29.1萬噸/日，完成市區中水站提標改造工程。開工建設東客站片區水質凈化廠和唐冶片區污水處理廠一期，2019年年底前完成工程建設，新增污水處理能力12.5萬噸/日。加快小清河流域內村鎮污水處理設施及配套管網建設，2018年6月底前完成劉公河沿線7座小型污水處理設施建設，年底前完成劉公河、土河、楊家河、巨野河、友誼河5條河道污染治理，消除黑臭水體；結合片區開發和路網建設，逐步完善唐冶、臨港等片區污水收集系統。2019年6月完成柳埠、西營2座鎮級污水處理設施建設，新增村鎮污水處理能力0.6萬噸/日，逐步實現城鎮生活污水處理設施全覆蓋和穩定運行。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：相關區政府、市南部山區管委會、濟南軌道交通集團、濟南城市建設集團)
　　(二)強化排水排污管理。
　　1.加強污水納管行為監管。年內開展小清河流域范圍內污水納管企業事業單位排查，建立污水納管臺賬，開展監督監測。對違反《中華人民共和國水污染防治法》規定排放污水的，由環保部門立案查處，責令改正或者責令限制生產、停產整治并予以處罰。(牽頭單位：市環保局，責任單位：各區政府)；對違反《城鎮排水與污水處理條例》(國務院令第641號)規定排放污水的，由城鎮排水主管部門依法依規予以處罰。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：市環保局、各區政府)
　　2.加強餐廚廢棄物管理。餐飲業戶應按照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》(省政府令第274號)等規定，與餐廚廢棄物收集運輸企業依法簽訂收集運輸協議，將餐廚廢棄物放入專用收集容器，不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入河道、雨水斗及管線。要依法查處向河道、雨水斗及管線傾倒餐廚廢棄物行為，確保餐廚廢棄物不進入排水管網。(牽頭單位：市城管局、市城管執法局，責任單位：各區政府)
　　3.強化排水、排污許可管理。依據《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號)要求，進一步推行企事業單位排污許可證管理制度，年內制定工作方案和實施計劃，按照相關要求分步實施，2020年基本實現排污許可管理全覆蓋。(牽頭單位：市環保局，責任單位：各區政府)依據《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》(住建部令第21號)規定，進一步推行非居民用水戶排水許可證管理制度，年內研究制定工作方案和實施計劃并組織實施，至2020年基本實現排水許可管理全覆蓋。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：各區政府)
　　4.加快農村污水收集與處理。將小清河流域城鎮周邊村莊、農村新型社區優先納入城鎮生活污水收集與處理體系，遠離城鎮的社區和集中連片村莊因地制宜建設污水處理設施，加快完善污水收集與處理體系。2018年完成小清河及其一級支流河道(直接入小清河干流)沿線(左右兩岸各1公里范圍內)農村污水收集、處理工作，2020年年底前實現農村生活污水有效處理處置。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：各區政府、市城鄉建設委、市城管局)
　　5.防治畜禽養殖污染。加強小清河流域范圍內規模化畜禽養殖場(小區)治理，引導畜禽養殖專業戶向規模化、標準化發展，推進養殖專業戶廢棄物集中處理和綜合利用設施建設。推行“兩分離、三配套”糞污綜合利用模式。2018年年底前實現小清河及其一級支流河道沿線規模化養殖場(小區)畜禽糞污資源化利用設施配建率達到100%，糞便處理利用率達到90%，污水處理利用率達到63%，消除畜禽養殖對小清河流域的水質污染。(牽頭單位：市農業局，責任單位：各區政府)
　　6.防治漁業養殖污染。加強小清河流域范圍內漁業養殖單位監管，積極落實水域灘涂養殖證制度，年內完成漁業養殖單位數據庫建設；強化“三項記錄”管理，大力推廣健康養殖和節水減排新技術、新模式。在小清河流域開展“放魚養水”活動，以魚控藻、控草凈化水質。(牽頭單位：市農業局，責任單位：各區政府)
　　7.加快入河排污口綜合整治。按計劃推進入河排污口綜合整治工作，2018年6月底前完成96個需納入監管的排污口規范化治理工作，年底前完成205個排污口截污并網、污水處理設施建設改造等綜合整治，有效控制入河排污。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：各區政府)
　　(三)加強面源污染管控。
　　1.農業面源污染防治。加大高劇毒農藥禁用管理，全面推廣低毒、低殘留農藥，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。引導和鼓勵農民調整種植結構，優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高標準農田要達到相關環保要求，敏感區域和大中型灌區要因地制宜建設小型濕地群。2018年年底前，綠色示范區內測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，小清河及其一級支流河道沿線區域低毒、低殘留農藥使用率達到50%以上，化肥利用率達到38%，農藥利用率提高到40%，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。(牽頭單位：市農業局，責任單位：各區政府)
　　2.城市面源污染防治。道路保潔應以清掃保潔為主、灑水沖洗為輔的作業方式，嚴禁將收集污水排入雨水系統污染河道，嚴禁向雨水斗、河道等排水設施傾倒環衛保潔垃圾，嚴禁將化糞池糞便向排水設施內傾倒；清雪作業時，應選用環保型融雪劑，嚴禁直接將積雪向排水設施傾倒；年內完成全部垃圾中轉站滲濾液治理，實現達標排放，避免未經處理垃圾滲濾液直接進入排水管網或河道。(牽頭單位：市城管局，責任單位：各區政府)
　　(四)實施河道生態保護與修復。
　　1.開展“清淤行動”。年內完成小清河及其支流底泥清淤，降低底泥污染物釋放對小清河水質造成不利影響。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：各區政府、濟南城市建設集團)
　　2.開展“清網行動”。年內完善雨污水管線養護管理標準和排水管線清淤疏浚考核辦法，開展排水設施“清網行動”，對雨水斗及雨污水管線進行全覆蓋清淤疏浚。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：各區政府)
　　3.開展“清潔行動”。年內完善河道保潔管理標準和河道保潔考核辦法，開展河道“清潔行動”，實現保潔全覆蓋，按照河道保潔管理標準配備河道保潔工作人員，落實管護責任，著力解決好河道管護“最后一公里”問題，減少垃圾污染。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：各區政府)
　　4.開展河道水生態原位修復。實施河道生態修復技術研究和試點工作，利用土壤—微生物—動植物生態系統，有效去除水體中的有機物、氮、磷等污染物，逐步恢復河道動植物生態多樣性，提高河道自凈能力。年內完成試點工作，選定適合我市的處理工藝。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：市環保局、各區政府)
　　5.開展生態補水。統籌小清河流域河道生態系統健康和可持續性需求，以南水北調輸水干渠、水系連通等水利工程為依托，優化調水方案，向城區河道、沿河濕地補水，保障河道生態基流，補水經費納入部門財政預算。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：市環保局、市財政局)
　　(五)實施小清河景觀提升與功能配套。
　　1.編制小清河生態景觀及設施配套綜合規劃。2018年9月底前，對小清河生態治理、景觀提升、功能配套及濱河空間進行統籌規劃，對兩岸道路、鋪裝、水體、種植、照明、服務等綠化、亮化、美化、休閑設施進行精心規劃設計，形成美麗景觀帶。(牽頭單位：市規劃局，責任單位：濟南城市投資集團)
　　2.實施河道兩岸綠化提升工程。2019年12月底前，對小清河兩岸綠化進行提升，增加花灌木，修補草坪、地被，豐富植物種類，做到疏密結合，一步一景，打造濱水綠色長廊。(牽頭單位：市林業和城鄉綠化局，責任單位：濟南城市投資集團)
　　3.實施河道亮化提升工程。2019年12月底前，對小清河主城區河道岸線、橋梁、綠地等實施亮化工程，營造輪廓清晰、層次分明、色彩斑斕的立體化光環境，彰顯泉城活力和風采。(牽頭單位：市城管局，責任單位：濟南城市投資集團)
　　4.提升河道兩岸服務功能。2019年12月底前，完善小清河兩岸休閑服務設施，對現有設施進行整修提升，完善兩岸生態步道系統，因地制宜設置咖啡吧、茶座等市民休閑服務設施，設置垃圾箱、公廁等衛生設施，配備健身運動設施，提供宜人休閑空間。(牽頭單位：市城管局，責任單位：濟南城市投資集團)
　　(六)建立管控體系。
　　1.加強小清河管護。小清河城區段管理范圍為濱河道路外側紅線以內區域，岸墻以內水域由市城鄉水務局負責管護，岸墻以外其他綠化、美化、亮化和休閑娛樂等設施由濟南城市投資集團負責管護。濟南城市建設集團負責做好尚未完成移交設施的管護，爭取2018年年底前全面完成移交工作。市財政局負責落實管護資金。小清河城區外河段的管護由沿線相關區政府及濟南高新區管委會負責落實，2018年年底前各項管護措施落實到位。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：市財政局、相關區政府、濟南高新區管委會、濟南城市投資集團、濟南城市建設集團)
　　2.開展小清河全流域監測。年內完成小清河及其支流河道水質監測布點建設，實現跨行政區間、支流河道入小清河斷面水質全覆蓋監測。(責任單位：市環保局)
　　3.全面實行河長制管理。努力踐行河長制總體要求，依法劃定河道管理范圍和保護范圍，逐步建立范圍明確、權屬清晰、責任到位的河道管理保護責任體系。推廣“互聯網+河長制”模式，依托市、縣、鎮、村四級河長，全面開展河長巡河行動。整合河長制信息化平臺，建立智慧河長調度指揮、水質查詢、監督投訴等系統，充分發揮河道督察長、警長和民間河長“三長共治”作用，逐步實現河道管護工作的智能化、現代化。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：河長制各責任單位)
　　(七)整治河道違章棚蓋。針對我市部分河道棚蓋占壓問題，由河道主管部門將違章棚蓋問題報市依法整治違法違章建設領導小組，對符合拆除條件的違法、違章建筑納入全市“拆違拆臨”任務清單，一并組織拆除，同步實施截污治污、拓挖河道以及綠化景觀提升。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：各區政府、市城管執法局、市林業和城鄉綠化局)
　　(八)修編排水和污水處理專項規劃。年內修編市污水處理及再生水利用專項規劃和市城市排水(雨水)防澇綜合規劃，構建“以城市發展戰略為指導，以城市總體規劃、控制性詳細規劃為主干，以專項規劃和規劃研究為支撐，排水流域、排水內容全覆蓋”的城鄉排水規劃體系，明確污水處理設施布局規模以及管網管徑、水流流向、平面位置、豎向標高等量化指標，確保規劃的深度和可操作性。(牽頭單位：市城鄉水務局，責任單位：市規劃局)
　　三、保障措施
　　(一)加強組織領導。成立市小清河環境綜合整治攻堅指揮部，負責小清河環境綜合整治的組織領導和推進工作，指揮部辦公室設在市城鄉水務局，負責指揮部日常工作和考核。相關區政府、市有關部門要建立相應工作推進機制，細化分解目標任務，制定強力推進措施，推動治理工作規范、高效、有序開展，切實保障治理目標順利實現。
　　(二)嚴格執法監管。按程序修訂《濟南市河道管理辦法》(市政府令第108號)，促進河道規范化管理，確保河道建設、管理、保護工作有章可循。進一步完善水環境監管體系，落實隨機抽查和督查制度，采取專項檢查、掛牌督辦、定期通報等綜合措施，整治小清河流域環境問題。依法查處超標排污、偷排偷放、破壞監控設施等環境違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　(三)落實資金保障。按照屬地化原則，由各區政府、各建設平臺負責籌措建設資金，市政府對各區政府進行綜合考評后，由市財政根據考評結果給予獎補。市有關部門要積極爭取中央及省級專項資金支持。對污水處理、污泥處置等具備一定收益能力的項目，要拓寬投融資渠道，創造良好投資環境，發揮市場融資作用。
　　(四)強化宣傳督導。各級要對開展小清河環境綜合整治攻堅戰進行多層次、多形式、全方位宣傳，引導社會各界獻計出力，增強參與和保護意識，積極營造全社會共同關心、支持和參與小清河綜合整治的良好氛圍。市政府對小清河環境綜合整治攻堅戰實施督導檢查，每月通報推進情況，對達不到時間節點進度要求的，將依規依紀追究責任單位和責任人的責任。
　　附件：濟南市小清河環境綜合整治攻堅戰任務清單(附件下載查看2018濟政辦發16號)

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