堅定不移實施“東進戰略”凝心聚力鑄就“新鄉未來”———《新鄉市大東區區域協同發展戰略規劃》解讀之三
強化推進機制出臺良策支撐加大資金投入保障用地供應鑄就人才隊伍優化發展環境
建設發展大東區事關重大，意義深遠，任務艱巨，困難極多，要把這一宏大的全新工程、社會工程、綜合工程、復雜工程落在實處，必須要有堅強的組織領導。必須要有得力的保障措施，必須要有全市的凝心聚力，必須要有不懈的奮力拼搏。
強化推進機制
堅持和完善由市領導牽頭、市直相關部門和大東區域內各行政建制單位負責同志參與的大東區協同發展市級聯席會議制度、大東區重大事項決策協商制度、項目建設推進制度、經濟運行分析監測制度、統一招商協調制度、督促考核制度、咨詢顧問制度、干部交流制度等，不斷強化工作機制和方式的創新，形成齊抓共管的強大合力。市直各有關部門要研究制定加快大東區建設發展的具體政策和措施，在規劃編制、政策實施、項目安排、機制創新等方面給予支持。
設立新鄉市大東區臨時管委會，作為大東區規劃建設的領導管理機構，負責大東區建設發展重要工作和重大事項的決策指揮和督導協調。大東區臨時管委會下設辦公室（正縣級單位），負責抓好市委、市政府和管委會對大東區建設發展所做決策的指導落實和督促服務工作。市組織、人事、編制部門要對大東區機構和工作人員予以重點保障，大東區區域涉及的縣（市）、區也要成立相應的工作機構，落實大東區建設發展工作。市直各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，自覺服從和服務于全市發展大局，明確主管領導，指定專人負責，加強協作配合，積極支持和幫助解決大東區建設發展中遇到的困難和問題，切實形成合力，共同推進大東區建設發展。
創新跨區域協同推進機制，在新鄉市大東區建設發展過程中，既要堅持“三統一、三不變”，又要充分調動各組成區域和成員單位的積極性，根據實際情況和變化發展，不斷探索健全新的體制機制，激發大東區建設發展的內在活力。
出臺支持政策
出臺《關于加快新鄉市大東區建設發展的意見》《關于促進新鄉市大東區產業協同發展的意見》《新鄉市大東區協同招商管理辦法》等意見。研究制定扶持大東區加快發展的政策體系，并制定強有力的措施，保障落實。強力推出集全市資源優先發展大東區的政策。主要包括：國家、省分配安排在新鄉市轄區的投資要優先安排在大東區內實施；需要上報國家、省立項、批準的項目，大東區的項目要優先上報，并積極爭取；市本級財政投資的項目要優先考慮大東區的需要；市新增重大產業項目，特別是高新技術、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業等項目，符合大東區主導產業方向和準入條件的，要優先在大東區布局建設；招商引資項目要優先在大東區布局；通過制定有效的稅收分享、園區合作等政策機制，有序推進大東區區域內協同招商，鼓勵將本地區產業定位外項目引進到符合產業定位的其他區域，項目投產后，引進單位和落地單位進行稅收分成，并將該項目計入引進單位當年招商任務；重大的基礎設施、公共服務設施、生態設施建設由市直有關部門牽頭負責協調各區域組織實施。
加大資金投入
集中政府可控資源，優先支持大東區建設。加大財政性資金投入力度，設立新鄉市大東區發展專項建設資金用于大東區的基礎設施、公共服務設施、生態環保建設，支持設立新鄉市大東區投資發展有限公司。加強財政資金和金融資金的有效銜接，建立新鄉市大東區產業發展引導基金，用于大東區新興戰略產業扶植培育和主導產業發展。市各有關部門申報的上級扶持資金及安排的市級專項資金，要優先向大東區區域內傾斜。
加強與金融機構、投資類企業的金融合作，鼓勵和引導社會資本運用ppp模式參與大東區建設，對大東區的ppp項目優先入庫、優先支持。支持大東區區域內企業充分利用資本市場上市掛牌融資、發行債券，構筑多元的投資渠道。
優先保障用地
國土部門要在土地利用總體規劃調整完善和修編工作中，進一步優化大東區區域內各類用地布局，充分保障大東區建設用地需求。對大東區區域內重點建設項目實行土地利用年度計劃指標和增減掛鉤指標單列，做好區域內重點項目耕地占補平衡工作，統籌安排補充耕地指標，如使用林地，按照國家林業局有關要求，實行林地占補平衡。支持大東區休閑農業與鄉村旅游發展，允許在大東區區域內對休閑觀光度假農業園區按一定比例配置建設用地。建立大東區建設項目用地預審、審批、供應臺賬，開辟綠色通道，提高工作效率。拓展和完善城鄉建設用地增減掛鉤試點，積極探索國土資源管理制度改革創新，優先支持大東區先試先行。研究建立大東區區域內重大產業項目用地前置準入制度，促進土地節約集約利用。
加強人才支撐
不斷優化人才發展的生態環境和服務體系，構筑人才高地。充分利用和發揮大東區高等教育資源集中的優勢，服務經濟社會發展，組建大東區發展專家咨詢機構，鼓勵高校畢業生在大東區創業就業。加大高層次、高科技以及經濟社會發展需要緊缺人才的引進力度。加強國內外先進技術與域內企業對接，制定政策鼓勵各類科研人才創辦企業或以科研技術成果入股企業。設立新鄉市大東區人才發展專項資金，利用好引進人才的各項優惠政策，建立留住人才、引進人才、借用人才，促進人才發展的機制。
優化發展環境
通過在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，優化企業投資環境。探索設立大東區統一的投資便利化集中服務平臺，對大東區區域內企業注冊登記、土地供給、項目報批、融資、稅收、履約、結算、跨境交易、通檢通關、引進技術人才等方面開辟綠色通道，提高辦事效率和服務能力。市直各部門以下放或委托等方式最大限度地放權給大東區區域內的縣（市）、區政府和管委會，賦予各相關縣（市）、區更大的自主發展權、自主改革權、自主創新權。推進大東區質量品牌建設，吸引品質優良的示范園區進駐大東區，加強綜合檢驗檢測平臺建設，強化質量監管，營造寬松、誠信、有序、優良的發展環境。
建設法治新區
堅持依法管理治理大東區，建立一套充分體現協同發展的績效考核指標體系，提高績效考評的公正、公平、公開。大東區各級黨政群體、事業單位的主要負責同志要將法治融入到大東區建設的每一個環節，做到法治建設與社會經濟建設同部署、同考核。加強人大常委會、政府、政協、司法機關、行政執法機關、各類社會組織和新聞媒體的聯系與協作，建立聯動機制，打造優勢互補、資源共享、競爭協作的發展格局，共同構建和諧、文明、守法的法制環境。深化改革政府權力清單制度，及時調整各部門權力清單和責任清單，不斷健全權責清單的動態調整和長效管理機制。大東區重大行政決策要執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。進一步加強對規范性文件的合法性審查和備案，確保規范性文件的質量和時效。
保證規劃落實
建立統一協調的規劃體系。堅持區域協同發展，突出功能組團，按照產業協作、資源共享、設施共建、政策統一的要求，將大東區作為一個整體，統一規劃，注重空間、規模、產業結構和生產、生活、生態空間有效對接。統籌“多規合一”，處理好局部與整體、近期與長遠、點線面與組團關系，將區域內各類規劃有機融入全市規劃體系，發揮規劃組織發動、承上啟下、集疏互聯、協同共振等作用，實現優勢互補，合作共贏的良好發展格局。加快推進大東區空間發展協同總體規劃、綜合交通體系規劃、生態環保規劃、市商務中心區產業發展規劃及城市設計等規劃的編制工作以及大東區規劃環評，就本規劃中的用地規模、人口規模、空間結構、功能結構、用地布局、綜合交通體系等內容進行深化研究、落實完善。各區域也要在總體規劃指導下完善各自規劃體系，全面開展城市設計，逐步形成基本的規劃框架體系。大東區的建設發展要嚴格按規劃進行，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
加強產業發展引導。根據各產業園區的主導產業進行產業發展的空間整合，在土地使用、財政稅收、利益分配等方面制定實施細則，引導大東區主導產業各行業在空間上的相對集中布局。
保證規劃的嚴肅性、約束性。規劃確定后應嚴格落實，把加快大東區建設發展的工作實績作為考核各級干部實績的重要內容，將各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，納入市委、市政府年度目標考核。加強督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
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建設發展大東區事關重大，意義深遠，任務艱巨，困難極多，要把這一宏大的全新工程、社會工程、綜合工程、復雜工程落在實處，必須要有堅強的組織領導。必須要有得力的保障措施，必須要有全市的凝心聚力，必須要有不懈的奮力拼搏。
強化推進機制
堅持和完善由市領導牽頭、市直相關部門和大東區域內各行政建制單位負責同志參與的大東區協同發展市級聯席會議制度、大東區重大事項決策協商制度、項目建設推進制度、經濟運行分析監測制度、統一招商協調制度、督促考核制度、咨詢顧問制度、干部交流制度等，不斷強化工作機制和方式的創新，形成齊抓共管的強大合力。市直各有關部門要研究制定加快大東區建設發展的具體政策和措施，在規劃編制、政策實施、項目安排、機制創新等方面給予支持。
設立新鄉市大東區臨時管委會，作為大東區規劃建設的領導管理機構，負責大東區建設發展重要工作和重大事項的決策指揮和督導協調。大東區臨時管委會下設辦公室（正縣級單位），負責抓好市委、市政府和管委會對大東區建設發展所做決策的指導落實和督促服務工作。市組織、人事、編制部門要對大東區機構和工作人員予以重點保障，大東區區域涉及的縣（市）、區也要成立相應的工作機構，落實大東區建設發展工作。市直各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，自覺服從和服務于全市發展大局，明確主管領導，指定專人負責，加強協作配合，積極支持和幫助解決大東區建設發展中遇到的困難和問題，切實形成合力，共同推進大東區建設發展。
創新跨區域協同推進機制，在新鄉市大東區建設發展過程中，既要堅持“三統一、三不變”，又要充分調動各組成區域和成員單位的積極性，根據實際情況和變化發展，不斷探索健全新的體制機制，激發大東區建設發展的內在活力。
出臺支持政策
出臺《關于加快新鄉市大東區建設發展的意見》《關于促進新鄉市大東區產業協同發展的意見》《新鄉市大東區協同招商管理辦法》等意見。研究制定扶持大東區加快發展的政策體系，并制定強有力的措施，保障落實。強力推出集全市資源優先發展大東區的政策。主要包括：國家、省分配安排在新鄉市轄區的投資要優先安排在大東區內實施；需要上報國家、省立項、批準的項目，大東區的項目要優先上報，并積極爭取；市本級財政投資的項目要優先考慮大東區的需要；市新增重大產業項目，特別是高新技術、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業等項目，符合大東區主導產業方向和準入條件的，要優先在大東區布局建設；招商引資項目要優先在大東區布局；通過制定有效的稅收分享、園區合作等政策機制，有序推進大東區區域內協同招商，鼓勵將本地區產業定位外項目引進到符合產業定位的其他區域，項目投產后，引進單位和落地單位進行稅收分成，并將該項目計入引進單位當年招商任務；重大的基礎設施、公共服務設施、生態設施建設由市直有關部門牽頭負責協調各區域組織實施。
加大資金投入
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優先保障用地
國土部門要在土地利用總體規劃調整完善和修編工作中，進一步優化大東區區域內各類用地布局，充分保障大東區建設用地需求。對大東區區域內重點建設項目實行土地利用年度計劃指標和增減掛鉤指標單列，做好區域內重點項目耕地占補平衡工作，統籌安排補充耕地指標，如使用林地，按照國家林業局有關要求，實行林地占補平衡。支持大東區休閑農業與鄉村旅游發展，允許在大東區區域內對休閑觀光度假農業園區按一定比例配置建設用地。建立大東區建設項目用地預審、審批、供應臺賬，開辟綠色通道，提高工作效率。拓展和完善城鄉建設用地增減掛鉤試點，積極探索國土資源管理制度改革創新，優先支持大東區先試先行。研究建立大東區區域內重大產業項目用地前置準入制度，促進土地節約集約利用。
加強人才支撐
不斷優化人才發展的生態環境和服務體系，構筑人才高地。充分利用和發揮大東區高等教育資源集中的優勢，服務經濟社會發展，組建大東區發展專家咨詢機構，鼓勵高校畢業生在大東區創業就業。加大高層次、高科技以及經濟社會發展需要緊缺人才的引進力度。加強國內外先進技術與域內企業對接，制定政策鼓勵各類科研人才創辦企業或以科研技術成果入股企業。設立新鄉市大東區人才發展專項資金，利用好引進人才的各項優惠政策，建立留住人才、引進人才、借用人才，促進人才發展的機制。
優化發展環境
通過在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，優化企業投資環境。探索設立大東區統一的投資便利化集中服務平臺，對大東區區域內企業注冊登記、土地供給、項目報批、融資、稅收、履約、結算、跨境交易、通檢通關、引進技術人才等方面開辟綠色通道，提高辦事效率和服務能力。市直各部門以下放或委托等方式最大限度地放權給大東區區域內的縣（市）、區政府和管委會，賦予各相關縣（市）、區更大的自主發展權、自主改革權、自主創新權。推進大東區質量品牌建設，吸引品質優良的示范園區進駐大東區，加強綜合檢驗檢測平臺建設，強化質量監管，營造寬松、誠信、有序、優良的發展環境。
建設法治新區
堅持依法管理治理大東區，建立一套充分體現協同發展的績效考核指標體系，提高績效考評的公正、公平、公開。大東區各級黨政群體、事業單位的主要負責同志要將法治融入到大東區建設的每一個環節，做到法治建設與社會經濟建設同部署、同考核。加強人大常委會、政府、政協、司法機關、行政執法機關、各類社會組織和新聞媒體的聯系與協作，建立聯動機制，打造優勢互補、資源共享、競爭協作的發展格局，共同構建和諧、文明、守法的法制環境。深化改革政府權力清單制度，及時調整各部門權力清單和責任清單，不斷健全權責清單的動態調整和長效管理機制。大東區重大行政決策要執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。進一步加強對規范性文件的合法性審查和備案，確保規范性文件的質量和時效。
保證規劃落實
建立統一協調的規劃體系。堅持區域協同發展，突出功能組團，按照產業協作、資源共享、設施共建、政策統一的要求，將大東區作為一個整體，統一規劃，注重空間、規模、產業結構和生產、生活、生態空間有效對接。統籌“多規合一”，處理好局部與整體、近期與長遠、點線面與組團關系，將區域內各類規劃有機融入全市規劃體系，發揮規劃組織發動、承上啟下、集疏互聯、協同共振等作用，實現優勢互補，合作共贏的良好發展格局。加快推進大東區空間發展協同總體規劃、綜合交通體系規劃、生態環保規劃、市商務中心區產業發展規劃及城市設計等規劃的編制工作以及大東區規劃環評，就本規劃中的用地規模、人口規模、空間結構、功能結構、用地布局、綜合交通體系等內容進行深化研究、落實完善。各區域也要在總體規劃指導下完善各自規劃體系，全面開展城市設計，逐步形成基本的規劃框架體系。大東區的建設發展要嚴格按規劃進行，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
加強產業發展引導。根據各產業園區的主導產業進行產業發展的空間整合，在土地使用、財政稅收、利益分配等方面制定實施細則，引導大東區主導產業各行業在空間上的相對集中布局。
保證規劃的嚴肅性、約束性。規劃確定后應嚴格落實，把加快大東區建設發展的工作實績作為考核各級干部實績的重要內容，將各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，納入市委、市政府年度目標考核。加強督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
市紀委常委會集體學習新修訂《中國共產黨紀律處分條例》
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