濱海新區(qū)人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市治理內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2018年8月6日
天津市治理內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)工作方案
為有效治理本市海域內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸行為，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的三個(gè)著力重要要求為元為綱，圍繞扎實(shí)推進(jìn)五位一體總體布局、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署要求，按照標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、嚴(yán)厲打擊、長(zhǎng)效管理的原則，基本消除本市海域內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸?shù)陌踩[患和非法使用岸線卸砂的行為，促進(jìn)天津海上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮屬地政府監(jiān)管職能和行業(yè)管理部門的管理職責(zé)，建立健全本市治理內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，有效形成各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、聯(lián)合整治的管理格局，確保海上通航安全，維護(hù)港口生產(chǎn)秩序，保護(hù)海洋岸線資源和生態(tài)環(huán)境。
三、工作機(jī)制
（一）建立工作例會(huì)制度。建立天津市治理內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)工作例會(huì)制度，由分管副市長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)主持召開，市交通運(yùn)輸委、天津海事局、濱海新區(qū)人民政府共同召集，市財(cái)政局、市海洋局、市公安局、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市水務(wù)局、天津海警總隊(duì)、天津市公安邊防總隊(duì)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、天津港保稅區(qū)管委會(huì)、天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、中新天津生態(tài)城管委會(huì)、水利部海委、天津港集團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志參加。例會(huì)原則上每月召開一次，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)推動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究重點(diǎn)問(wèn)題，部署下一步工作。
（二）建立日常辦公機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)治理行動(dòng)聯(lián)合辦公室（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合辦公室），由市交通運(yùn)輸委、天津海事局、濱海新區(qū)人民政府共同牽頭，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)日常工作的協(xié)調(diào)組織。工作人員由市交通運(yùn)輸委、天津海事局、濱海新區(qū)人民政府、市海洋局、天津市公安邊防總隊(duì)選派，在市港航管理局集中辦公，設(shè)立工作和舉報(bào)電話（日間：25709860，夜間：25709800）。聯(lián)合辦公室每周召開一次工作例會(huì)，匯總專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)展情況，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題。
（三）成立專項(xiàng)工作組。專項(xiàng)治理行動(dòng)設(shè)海上、岸線、陸上3個(gè)專項(xiàng)工作組，分別負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)中不同領(lǐng)域的具體治理工作。各專項(xiàng)工作組由牽頭單位召集組織，實(shí)行24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。
1．海上工作組。主要職責(zé)是攔截非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶，調(diào)查并處置涉嫌違法的人員、船舶，封堵海上非法運(yùn)砂通道。由天津海事局牽頭，市海洋局、濱海新區(qū)人民政府、天津海警總隊(duì)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、天津港保稅區(qū)管委會(huì)、天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、中新天津生態(tài)城管委會(huì)、天津港集團(tuán)等為成員單位。
2．岸線工作組。主要職責(zé)是治理非法卸砂點(diǎn)，開放正規(guī)卸砂碼頭。由市交通運(yùn)輸委牽頭，濱海新區(qū)人民政府、市海洋局、市公安局、市水務(wù)局、水利部海委、天津市公安邊防總隊(duì)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、天津港保稅區(qū)管委會(huì)、天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、中新天津生態(tài)城管委會(huì)、天津港集團(tuán)等為成員單位。
3．陸上工作組。主要職責(zé)是封堵陸上運(yùn)砂通道，治理超限超載運(yùn)輸車輛，管控非法接卸砂從業(yè)人員，管控用砂企業(yè)使用非法砂石的行為。由濱海新區(qū)人民政府牽頭，市交通運(yùn)輸委、市公安局、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、天津市公安邊防總隊(duì)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、天津港保稅區(qū)管委會(huì)、天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、中新天津生態(tài)城管委會(huì)、天津港集團(tuán)等為成員單位。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）攔截非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶。開展海上聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)內(nèi)河船舶活動(dòng)規(guī)律和軌跡等選定海上攔截區(qū)，對(duì)本市海域內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸?shù)男袨閷?shí)施海上布控、攔截和查處。（天津海事局會(huì)同天津海警總隊(duì)負(fù)責(zé)，市海洋局配合）
（二）設(shè)置違法船舶臨時(shí)處置區(qū)。研究、制定違法船舶及所載貨物處置相關(guān)工作方案，報(bào)天津市治理內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)工作例會(huì)研究決定。（天津海事局會(huì)同市交通運(yùn)輸委、各功能區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)）海上執(zhí)法單位將違法船舶移送至違法船舶臨時(shí)處置區(qū)，相關(guān)單位配合做好移送及治安保障工作。（天津海事局會(huì)同天津海警總隊(duì)負(fù)責(zé)，市海洋局、各功能區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)配合）
（三）調(diào)查違法船舶、砂石來(lái)源及從事非法運(yùn)輸?shù)娜藛T。查處非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶，對(duì)違法船舶跨航區(qū)航行、證照不全等行為進(jìn)行核實(shí)、處罰，向船籍地管理部門通報(bào)并由船籍地管理部門履行召回程序；調(diào)查非法運(yùn)輸?shù)纳笆瘉?lái)源，盜采行為涉及外省區(qū)市的，由海上執(zhí)法單位提供違法依據(jù)。（天津海事局會(huì)同市交通運(yùn)輸委、天津海警總隊(duì)等單位負(fù)責(zé)）對(duì)涉嫌盜采外省區(qū)市資源的行為，向被盜采地政府進(jìn)行通報(bào)。（濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）盜采行為涉及本市屬地范圍的，本著誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)調(diào)查的原則，由海上執(zhí)法單位立案調(diào)查。（天津海警總隊(duì)會(huì)同市海洋局、天津市公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）對(duì)觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員依法采取行政強(qiáng)制措施直至追究其法律責(zé)任。（天津海警總隊(duì)會(huì)同天津市公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）
（四）研究三無(wú)違法內(nèi)河船舶處置措施。海上執(zhí)法單位研究三無(wú)（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港）船舶的認(rèn)定和處置問(wèn)題，依法制定處置措施，報(bào)天津市治理內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)工作例會(huì)研究確定。（天津海事局會(huì)同天津海警總隊(duì)負(fù)責(zé)）
（五）管控海、陸運(yùn)砂通道。制定拋設(shè)漁礁、海域打樁等管控海上非法運(yùn)砂通道的可行性工程性措施方案，報(bào)天津市治理內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)工作例會(huì)研究決定。（市海洋局負(fù)責(zé)）對(duì)非法卸砂點(diǎn)陸上運(yùn)輸車輛進(jìn)行設(shè)卡查處，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸行為。（濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（六）治理岸線非法卸砂點(diǎn)。各行業(yè)管理部門、各屬地管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和管理權(quán)限，對(duì)規(guī)劃港區(qū)內(nèi)、海域內(nèi)、河口區(qū)域內(nèi)等非法卸砂點(diǎn)的違法行為予以認(rèn)定，按照歸口管理的原則，由各管理部門下發(fā)通知通告，責(zé)令其停止違法行為，并拆除非法卸砂點(diǎn)。（市海洋局、濱海新區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸委、水利部海委、市水務(wù)局等管理部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)職責(zé)交叉區(qū)域，由職責(zé)交叉各方具體商議；其他土地權(quán)屬情況由歸屬單位依法治理；無(wú)法確定責(zé)任部門或單位的，報(bào)天津市治理內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)工作例會(huì)研究確定。（市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位配合）
（七）管控非法接卸砂從業(yè)人員。對(duì)本市戶籍的非法接卸砂從業(yè)人員由所在街鎮(zhèn)依法予以約談、警示、教育，勸導(dǎo)其停止違法行為。（濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，天津市公安邊防總隊(duì)配合）對(duì)涉黑涉暴、屢教不改等非法從業(yè)人員依法追究其法律責(zé)任。（市公安局負(fù)責(zé)，濱海新區(qū)人民政府配合）
（八）設(shè)立正規(guī)接卸砂泊位。研究制定卸砂碼頭泊位標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)條件，協(xié)調(diào)港口經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立用于卸砂的專業(yè)泊位，并對(duì)使用單位給予適度優(yōu)惠。（市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)，各功能區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)配合）
（九）實(shí)施終端管控。市建設(shè)部門開展對(duì)攪拌站和施工企業(yè)等用砂大戶的相關(guān)摸排調(diào)查工作，依法查處購(gòu)買無(wú)正規(guī)手續(xù)砂石的經(jīng)營(yíng)行為。（市建委負(fù)責(zé)）市市場(chǎng)監(jiān)管部門開展對(duì)非法砂石流通渠道的相關(guān)摸排調(diào)查工作；配合開展對(duì)岸上卸砂點(diǎn)的相關(guān)摸排調(diào)查工作，依法查處非法經(jīng)營(yíng)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
（十）做好應(yīng)急處置工作。對(duì)發(fā)生的海上交通事故按照《天津市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。（天津海事局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和單位配合）防控群體性事件等突發(fā)事件，相關(guān)部門制定專項(xiàng)預(yù)案并積極組織實(shí)施。（相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（2018年8月20日前）。各單位將集中辦公人員及聯(lián)系方式報(bào)聯(lián)合辦公室。海上、岸線、陸上工作組分別制定具體細(xì)化方案并報(bào)聯(lián)合辦公室，啟動(dòng)先期摸排工作，做好執(zhí)法力量調(diào)派等準(zhǔn)備工作。
（二）組織實(shí)施階段（2018年8月21日至11月30日）。各單位按照法定職責(zé)和實(shí)施方案確定的任務(wù)，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保取得實(shí)效。
（三）總結(jié)評(píng)估階段（2018年12月）。各單位對(duì)治理的成功做法、取得的成果、存在的問(wèn)題等進(jìn)行全面總結(jié)，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成效，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市政府牽頭、屬地政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的組織模式，集中各部門、各區(qū)域力量，統(tǒng)籌實(shí)施本次專項(xiàng)行動(dòng)。各參與單位要服從聯(lián)合辦公室統(tǒng)一調(diào)度，各專項(xiàng)工作組牽頭單位要細(xì)化行動(dòng)方案和任務(wù)分工，各成員單位要密切配合牽頭單位開展治理工作。對(duì)于不聽指揮、推諉扯皮、懶散懈怠、延誤工作、泄露機(jī)密的單位和個(gè)人，提請(qǐng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門進(jìn)行警示約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。各專項(xiàng)工作組于每周一上午10時(shí)前，將上周工作開展情況報(bào)送至聯(lián)合辦公室，聯(lián)合辦公室匯總整理后報(bào)分管副市長(zhǎng)審閱。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各執(zhí)法單位要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金經(jīng)費(fèi)，在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用由執(zhí)法單位承擔(dān)；拆除非法卸砂點(diǎn)的費(fèi)用由被拆除單位或個(gè)人自行承擔(dān)；違法船舶臨時(shí)處置區(qū)建設(shè)、看管的費(fèi)用以及拋設(shè)漁礁、海域打樁等工程性措施的建設(shè)費(fèi)用，報(bào)天津市治理內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)工作例會(huì)研究解決。海上搜救工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)依據(jù)《天津市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定落實(shí)；沉船打撈費(fèi)用由船方承擔(dān)，船方拒絕執(zhí)行且有礙航道通行的，應(yīng)與船方簽署放棄船舶協(xié)議后抵扣部分打撈費(fèi)用，同時(shí)航道疏通受益方承擔(dān)其余費(fèi)用；醫(yī)療救助、家屬安置費(fèi)用由事故船主承擔(dān)。
（三）形成工作合力。各單位依據(jù)職責(zé)和工作分工，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸、裝卸、買賣等環(huán)節(jié)非法運(yùn)砂行為，各執(zhí)法單位要密切配合，采取有力措施，從嚴(yán)整治非法卸砂點(diǎn)和違法內(nèi)河船舶，對(duì)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法從重查處，加強(qiáng)相關(guān)信息反饋和部門間溝通協(xié)調(diào)，研究違法內(nèi)河船舶就地自愿拆解的可行性和可操作性，共同推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各單位要大力宣傳專項(xiàng)治理行動(dòng)取得的成效，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新聞媒介和現(xiàn)場(chǎng)檢查、走訪調(diào)研等方式，向相關(guān)碼頭、船舶經(jīng)營(yíng)人、從業(yè)人員宣傳安全和運(yùn)輸方面的法規(guī)，為治理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿情導(dǎo)向。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各單位要加強(qiáng)專項(xiàng)治理行動(dòng)總結(jié)評(píng)估，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)措施，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束前，研究形成治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)消除本市海域內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸?shù)陌踩[患。

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