農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，高水平建成農(nóng)村全面小康的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。靖江市從2015年起，將馬橋鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，探索農(nóng)村集體“三資”管理有效模式，推動(dòng)出臺(tái)了村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”和農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理等一系列政策文件。2017年底，在全面總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策體系，創(chuàng)新管理方式，形成了具有靖江特色的“1511”試點(diǎn)工作模式（“15”即“1+5”制度框架；“11”即1個(gè)中心+1個(gè)平臺(tái)）在全市全面推廣。“1511”試點(diǎn)模式開展以來，有效維護(hù)了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，得到了基層廣大群眾的普遍認(rèn)可。馬橋鎮(zhèn)2017年村級(jí)非生產(chǎn)性開支同比下降30%以上，沒有發(fā)生一起“三資”管理方面的違規(guī)違紀(jì)案件，真正做到“給干部一個(gè)清白，還群眾一個(gè)明白”。
主要做法：
一是構(gòu)建“1+5”制度框架。堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，從市級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂完善“1+5”制度框架。“1”即1個(gè)意見，《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見》，明確了總體要求、主要內(nèi)容和組織保障；“5”即5項(xiàng)制度，分別是：《村級(jí)會(huì)技委托代理暫行辦法》《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理暫行辦法》《農(nóng)村集體“三資”管理暫行制度》《村務(wù)民主決策、民主監(jiān)督管理暫行制度》《農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任清單及問責(zé)暫行辦法》，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理具體工作事項(xiàng)，實(shí)行流程化管理、規(guī)范化運(yùn)作,形成用制度管人、管事、管錢的長效機(jī)制。
二是實(shí)行“1+1”運(yùn)行機(jī)制。設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)委派代理中心，在鎮(zhèn)財(cái)政所掛牌，實(shí)行“財(cái)政部門管理村組集體資金、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)核算、農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”的工作模式，切實(shí)推動(dòng)審核關(guān)口前移。建立“陽光三農(nóng)”綜合信息管理平臺(tái)，整合農(nóng)村集體“三資”管理、陽光扶貧監(jiān)管、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過工作平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、公開平臺(tái)3個(gè)子平臺(tái)及多個(gè)具體模塊，促進(jìn)陽光交易全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責(zé)任一單清、陽光村務(wù)一點(diǎn)明”。
三是推行“雙限制”支出管理。按照“尊重實(shí)際、限額控制，開足前門、堵死后門”的原則，深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，針對(duì)過去存在的非生產(chǎn)性支出難以控制、變現(xiàn)套取資金等問題，細(xì)化明確7大類37項(xiàng)具體支出項(xiàng)目，特別是將以獎(jiǎng)代補(bǔ)、伙食費(fèi)、夜班維穩(wěn)報(bào)酬、矛盾協(xié)調(diào)支出等確需支出而無明文規(guī)定的項(xiàng)目納入其中，實(shí)現(xiàn)了支出規(guī)范范圍的全覆蓋。同時(shí)，對(duì)每項(xiàng)支出設(shè)定報(bào)支上限和具體時(shí)限，確保財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作有章可循、有據(jù)可依。
四是完善“全過程”監(jiān)管體系。突出源頭監(jiān)管，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，做到預(yù)算編制“無收入不開支、有收入不超支”，預(yù)算執(zhí)行“有項(xiàng)目不超支、無項(xiàng)目不列支”。突出過程監(jiān)管，充分發(fā)揮村級(jí)會(huì)計(jì)委派代理中心獨(dú)立性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，委派會(huì)計(jì)到派駐村進(jìn)行支出的程序性和實(shí)質(zhì)性審核，切實(shí)推動(dòng)審核關(guān)口前移。突出民主監(jiān)管，明確村紀(jì)檢委員擔(dān)任村監(jiān)委會(huì)主任，對(duì)每筆支出進(jìn)行審核把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)村務(wù)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。突出審計(jì)監(jiān)管，各村原報(bào)賬員轉(zhuǎn)崗為農(nóng)經(jīng)專干，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，有效解決了農(nóng)經(jīng)部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問題。突出問責(zé)監(jiān)管，制訂11類主體42條“三資”管理責(zé)任清單，創(chuàng)新崗位履職保障金、廉政失信榜、村干部獎(jiǎng)懲掛鉤等措施，嚴(yán)格執(zhí)行督查考核和責(zé)任追究。

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